上海新就业形态劳动者互助保障计划
摘要：上海市总工会2022年7月为320万新就业形态劳动者推出的互助保障计划，72元/年最高72万保障，破户籍限制以工作方式认定资格，上线两个月2.34万人集体参保，首例赔付2.35万元。
背景与挑战
新就业形态规模：中国灵活就业人员2021年超2亿，上海新就业形态劳动者规模超320万人（外卖员、快递员、网约车司机等），其中大多数为异地来沪务工人员。
保障缺口：大多数平台从业者未建立正式劳动关系，参保职工医保困难，实际多选择保障水平较低的居民医保，甚至未参保，面临”工伤无保险、大病无商保”的双重风险。
核心做法
项目推出：2022年7月，上海市总工会下属职工保障互助会推出”新就业形态劳动者互助保障计划”。
参保对象（两类）：
- 第一类（平台新就业形态劳动者）：通过平台接单、借助交通工具提供出行/外卖/配送/货运/快递服务、未满60周岁
- 第二类（家政护理类）：上海区域内从事护工护理、家政服务、未满60周岁（仅团体参保）
超低保费高保障：
- 保费：72元/人/年（约6元/月，0.2元/日）
- 最高保障：72万元
具体保障责任：
| 责任 | 金额 |
|---|---|
| 住院天数补助 | 300元/天，最高5.4万元 |
| 首次重大疾病住院 | 2万元 |
| 新冠肺炎住院 | 2万元 |
| 重大疾病住院医疗费补助 | 最高32万元 |
| 疾病身故 | 2万元 |
| 意外身故 | 15万元 |
| 意外伤残（最高） | 15万元 |
| 意外慰问金（每次） | 500元，最高6000元 |
两种参保方式：
- 团体参保：街道总工会组织，生效后短信告知，通过”随申办”APP确认
- 个人参保：通过”随申办”APP自助参保，针对流动性高的个体劳动者
突破户籍限制：以工作方式（在上海平台接单）而非户籍作为参保资格认定依据
关键成效
- 上线两个月：16个区通过工会平台团体参保2.34万人
- 近200人通过”随申办”个人参保
- 2022年8月完成首例赔付：2.35万元
- 嘉定区工会专项资金为劳动者代缴保费，实现免费参保
- 72元/年低保费实现最高72万元保障，保费保额比达1:10000
创新要点
- 突破户籍限制：以工作性质（平台接单）而非户籍认定参保资格，覆盖外省来沪劳动者
- 工会主导：利用工会组织网络批量参保，解决灵活就业群体组织化难题
- 双轨参保：团体+个人两种方式适配不同参保场景
- 随申办数字化：依托上海政务APP实现全线上参保，契合劳动者数字化习惯
- 代缴机制：嘉定区工会专项资金代缴，实现零门槛保障
政策与制度背景
- 2021年党的十九届五中全会提出”健全灵活就业人员社会保障”
- 上海总工会承担推进新就业形态劳动者权益保障的政治任务
- 2025年升级：推出D/E两类专享保障计划，扩展至13个行业
关键成功要素
- 工会组织动员：工会在16区的基层网络是快速实现团体参保的关键
- 数字化参保：随申办APP降低参保操作门槛，适合碎片化工作时间的劳动者
- 低保费设计：0.2元/天极低心理门槛，最大化参保意愿
- 首例快速赔付：上线当月即完成赔付，建立制度公信力