补充保障形式——慈善捐赠与医疗互助：健全完善多层次医疗保障体系
🏢 ASK艾社康（自主研究）
多层次医疗保障
✅ 已完成
📅 2021-01 ~ 2021-12
核心结论
1
医疗互助平台已成为超3亿人的非正式保障
水滴互助、轻松互助、相互宝等平台在2021年前覆盖逾3亿用户，填补了基本医保与商保之间的空白，尤其对农村低收入群体具有重要保障价值。受监管调整影响，主要平台已相继关停。
2
药企慈善赠药规模超百亿元，但制度地位模糊
跨国药企每年在华慈善捐赠药品价值估计超百亿元（按市场价），涵盖靶向药、罕见病药、肿瘤药等，是患者可及性的重要补充。但慈善赠药不纳入医保统计，缺乏统一规范。
3
两种补充形式均游离于官方保障体系之外，存在制度风险
医疗互助平台受监管边界不清（非保险/非公益）、互助金池稳定性差；慈善赠药缺乏标准化管理，患者信息和赠药数量无全国汇总统计，存在重复赠药和滥用风险。
4
建议：给予制度化定位，纳入多层次保障体系统筹
建议民政部、银保监会联合制定医疗互助和慈善赠药的管理框架，明确其在多层次保障体系中的第四层定位，设立信息披露标准并纳入国家医疗保障统计口径。