项目背景
受ADB东亚局委托，结合ADB最新企业定位和七大跨领域优先议题，对ADB过去十年在中国老龄化和养老领域的技术援助（TA）与贷款项目进行系统回顾，形成政策叙事，并识别未来中短期在华项目机遇。
研究框架
- 已做工作梳理：绘制TA项目地图，快速概述重点组成部分和贷款项目时间线
- 经验教训记录：通过关键信息人访谈，提炼可用于未来项目的经验与洞察
- 政策与未来方向：梳理中国第12、13、14个五年规划的老龄化政策重点，评估ADB回应度，识别省市级TA和贷款项目的潜在方向
核心结论
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ADB十年工作沿两大叙事线展开：养老照护体系（ECS）+ 社会保障体系
ADB在华老龄化项目分为两条主线：养老照护体系（ECS，Elderly Care System）聚焦机构养老、社区养老和居家养老服务体系建设；社会保障叙事线聚焦老年人收入保障和医疗保障。两条线在省市级项目中有不同侧重，部分项目兼顾两线。
2
12-14五年规划对老龄化政策重点的梳理揭示ADB与中国议程的对齐程度
第12个五年规划（2011-15）着重布局基础养老服务体系；第13个（2016-20）强调医养结合和居家社区养老；第14个（2021-25）聚焦积极老龄化、智慧养老和老龄产业。研究评估了ADB历年TA和贷款项目对这些政策优先项的回应度，识别覆盖缺口与潜在对齐机遇。
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报告为ADB识别未来在华短中期TA和贷款项目机遇
基于政策优先项分析和ADB自身能力定位，报告提出了若干具体的省市级项目方向建议，涵盖智慧养老基础设施、农村养老服务体系、长期护理保险制度完善、以及医养结合模式试点等领域，为ADB东亚局的年度工作规划提供战略输入。